當(dāng)中國改革走過最初所有人都獲利的階段,，改革的每一步推進(jìn)，都意味著可能帶來某一群體的利益削減,。社會諸多領(lǐng)域存在的新老問題，有待于在深化改革中獲得解決或緩解,。2006年伊始到2007年中結(jié)束的換屆正在進(jìn)行中,，新一輪改革即將啟動。那么,，本輪改革將引發(fā)怎樣的利益調(diào)整,？

換屆直指體制改革

截至去年下半年，全國已有14個(gè)省份完成了省市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級黨委換屆,。據(jù)悉,，剩余17個(gè)省份的換屆工作，將在今年上半年全部完成,。種種跡象表明,，這次換屆工作不僅僅是一個(gè)單純的換屆問題，而是與機(jī)構(gòu)改革并行,，貫穿著中央一系列干部制度的新舉措,。

從已完成的換屆看，這次換屆中干部年輕化的指標(biāo)之硬超過以往任何一次,，中央明確要求省級黨委班子中,，50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1 名,。已經(jīng)完成黨委換屆的省份,，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上呈現(xiàn)出“4、5,、6”的三級梯次格局：既有上世紀(jì)40年代出生的,，也有50年代出生的,，還有60年代出生的，形成老中青搭配的格局,。隨著胡春華,、孫政才、周強(qiáng)履新,，上世紀(jì)60年代出生的官員,，也開始進(jìn)入省部級決策層。

從較早換屆的遼寧到較晚換屆的江西,，被媒體熱炒的黨委班子“一正兩副”模式幾成定式,。目前全國已換屆的省、市,、縣三級黨委內(nèi)部,，除民族地區(qū)外，書記,、副書記基本上都按照“一正兩副”的要求配備,，常委人數(shù)基本控制在11至13人。

年輕化和削減副職使得領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)銳減,，但不久前中央組織部又專門發(fā)出通報(bào),，要求各地繼續(xù)整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的探索,。這表明,，這些改革只是中央為優(yōu)化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制而走出的第一步，后面還將有一系列后繼配套運(yùn)作,。

據(jù)估計(jì),，這次換屆完成后，約有10多萬干部要離開原有崗位,，數(shù)量之大前所未有,。“這不是簡單的干部數(shù)量減少,，而是要進(jìn)行體制改革,。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱如是說,。專家稱“這次機(jī)構(gòu)改革是動真格的”,，干部制度改革成為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，并且最有可能成為深化政治體制改革的新突破口,。

在這次地方黨委換屆和十七大黨代表選舉中,，有很多擴(kuò)大民主和黨內(nèi)民主的舉措，如對新領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測評,，適當(dāng)擴(kuò)大會議推薦范圍,，擴(kuò)大差額選舉的比例，確定代表候選人預(yù)備人選之前,，要向民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)并聽取意見等等。力度非常之大,。1月20日,，《人民日報(bào)》又發(fā)表評論員文章，提出在黨的十七大代表選舉工作中充分發(fā)揚(yáng)民主,。很多人聯(lián)想到2006年4月胡錦濤訪美時(shí)重復(fù)說了兩次的 “沒有民主,，就沒有現(xiàn)代化”。有分析人士認(rèn)為,，中央以近期地方黨委換屆和十七大代表選舉為契機(jī)推行的一系列黨內(nèi)民主措施,，是為十七大政治體制改革奠定基礎(chǔ)。

人事泡沫

副職領(lǐng)導(dǎo)職位過多,，一直是我國黨政機(jī)關(guān)存在的一個(gè)弊端,，這一點(diǎn)在地方尤其是基層黨政系統(tǒng)中表現(xiàn)得尤其突出。一個(gè)縣市乃至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，正職之外配備七八個(gè)乃至十幾個(gè)副職的現(xiàn)象,，在許多地方都并不罕見。特別是一些窮困縣,，因?yàn)椴荒芙o干部好的工資待遇,，便想方設(shè)法提高干部級別,，有的縣一個(gè)小小的宣傳部就有9個(gè)副部長,。這次換屆嚴(yán)格限制副職數(shù)量對精簡機(jī)構(gòu)意義重大。